Un rapport de la Fondation Rosa Luxemburg cartographie un réseau de groupes de défense d’Israël qui œuvrent pour influencer Berlin afin de discréditer l’agence des Nations unies pour les Palestiniens, que ces groupes disent avoir des liens avec le Hamas et être au-delà de toute réforme. “Le débat sur l’UNRWA n’était définitivement pas fondé sur des preuves”, déclare un ancien décideur politique à Haaretz.
Le soutien de l’Allemagne à l’Office de secours et de travaux des Nations unies (UNRWA) est une bouée de sauvetage essentielle pour le groupe humanitaire. L’Allemagne est devenue le plus grand donateur gouvernemental après que les USA ont suspendu leurs contributions en janvier 2024, suite à l’affirmation d’Israël selon laquelle 12 des 13 000 employés de l’agence entretenaient des liens avec le Hamas.
L’agence onusienne, qui fournit éducation, soins de santé et aide humanitaire à 5,9 millions de Palestiniens à Gaza, en Cisjordanie et dans les pays voisins, a reçu 116,8 millions de dollars de Berlin en 2025 – 2,5 fois plus que le Royaume-Uni, le deuxième plus grand donateur gouvernemental. La semaine dernière, le Secrétaire général de l’ONU, António Guterres, a averti que l’agence se battait pour sa survie et que “toute nouvelle réduction pourrait pousser les conditions au-delà du point de rupture”.
Un nouveau rapport – publié lundi et commandé par la fondation Rosa Luxemburg, un think tank affilié au parti démocratique-socialiste Die Linke – cartographie ce qu’il décrit comme un écosystème d’organisations de défense alignées sur Israël qui travaillent de concert dans le but ultime de mettre fin aux dons du gouvernement allemand à l’UNRWA.
Bien que l’étude retrace l’effort coordonné en remontant jusqu’à 2014, les efforts se sont intensifiés après les attaques du 7 octobre et la guerre qui a suivi à Gaza pour diffuser des récits et élaborer des politiques conformes à celles du gouvernement d’extrême droite du Premier ministre Benjamin Netanyahou. Le rapport, rédigé par l’analyste basé à Berlin Alon Sahar – ainsi que des entretiens avec des membres actuels et anciens de la coalition gouvernementale allemande menés par Haaretz – illustre une campagne de dix ans visant à discréditer l’UNRWA auprès des politiciens allemands, en particulier des députés du Bundestag. Le financement des ONG et des organisations internationales peut être administré par le gouvernement, mais les budgets sont négociés au parlement – ce qui fait des députés une cible clé pour les groupes pro-israéliens de droite.
Le rapport a identifié UN Watch, basé à Genève, ainsi que les groupes basés en Israël NGO Monitor et l’Institut pour la surveillance de la paix et de la tolérance culturelle dans l’éducation scolaire (IMPACT-se), comme produisant des recherches et des arguments politiques sur lesquels s’appuient les groupes de lobbying.
Dans un entretien avec Haaretz, Ilyas Saliba, un politologue ayant occupé jusqu’en janvier 2023 le poste de conseiller en politique étrangère au sein du Parti des Verts, décrit les groupes de surveillance de droite comme une « machine à délégitimer » qui cible les ONG établies et « les délégitime de telle sorte que les parlementaires en viennent à croire que [ces ONG] sont partiales et antisémites lorsqu’il s’agit d’Israël ».
Le rapport détaille comment les groupes de lobbying – y compris l’ European Leadership Network, la Société germano-israélienne et le Nahost Friedensforum [Forum de paix Moyen-Orient] – cultivent des relations directes avec les députés par le biais de briefings parlementaires, de réunions privées et de conférences, ainsi que de voyages gratuits en Israël.
« Ce lobby opère sous le radar. Personne en Allemagne ne veut y toucher », a déclaré à Haaretz un député du parti social-démocrate au pouvoir, sous couvert d’anonymat. « Ils ne sont pas scrutés autant que l’AIPAC. Les personnalités politiques et les journalistes en Allemagne ont peur d’aller à l’encontre de ce réseau très influent, qui a également des liens profonds avec les médias et le monde des affaires ».
Un autre membre a ajouté qu’il n’y a « aucun doute » qu’ils font partie des acteurs « les plus actifs et les mieux connectés » qui façonnent le débat allemand sur Israël et la Palestine.
Le rapport détaille également comment des médias tels que Bild et Welt amplifient ces récits, tandis que des organisations de la société civile financées par des fonds publics, notamment le Conseil central des Juifs d’Allemagne et son journal, définissent les limites du débat acceptable sur Israël, l’antisémitisme et la politique palestinienne.
« Pas fondé sur des preuves »
Luise Amtsberg était dans la salle lorsque la politique humanitaire de l’Allemagne envers Gaza a été élaborée au lendemain immédiat de l’attaque du 7 octobre par le Hamas et de la guerre qui a suivi. En tant que Commissaire du gouvernement fédéral pour la politique des droits de l’homme et l’aide humanitaire sous l’ancien chancelier Olaf Scholz, la politicienne du parti des Verts faisait partie des responsables chargés de l’engagement humanitaire de l’Allemagne dans les territoires palestiniens.
« Le débat en Allemagne sur l’UNRWA n’était certainement pas fondé sur des preuves, mais motivé par une méconnaissance du mandat difficile de l’UNRWA et par des allégations non fondées », a déclaré Amtsberg, aujourd’hui membre de la Commission des affaires étrangères et porte-parole du groupe parlementaire des Verts pour le Moyen-Orient, à Haaretz.
En janvier 2024, Israël a accusé 12 employés de l’UNRWA d’avoir participé à l’attaque du 7 octobre et a diffusé des renseignements alléguant qu’un nombre important des quelque 13 000 employés de l’agence à Gaza avaient des liens avec le Hamas ou d’autres groupes militants. L’UNRWA a mis fin à l’emploi de sept membres du personnel « qui pourraient avoir été impliqués » dans l’attaque, ainsi que de deux autres employés après une enquête interne. Parallèlement, l’Allemagne s’est jointe à plusieurs grands pays donateurs occidentaux pour suspendre les nouveaux financements. Trois mois plus tard, un examen indépendant commandé par l’ONU et dirigé par l’ancienne ministre française des Affaires étrangères Catherine Colonna a conclu qu’il n’y avait aucune preuve de liens systémiques entre l’UNRWA et des organisations terroristes. (Le rapport Colonna a également noté que les « autorités israéliennes n’ont fourni aucune preuve » à l’appui de leurs affirmations et a recommandé des dizaines de réformes pour renforcer les mécanismes de neutralité existants de l’agence.) L’Allemagne a ensuite repris sa coopération avec l’UNRWA, d’abord pour les opérations en dehors de Gaza.
Amtsberg a déclaré avoir demandé à plusieurs reprises aux responsables israéliens d’étayer leurs allégations, sans succès.
« À plusieurs reprises, j’ai rencontré des responsables du gouvernement israélien et également des responsables de l’UNRWA. L’allégation selon laquelle l’UNRWA avait été infiltrée par des terroristes n’a jamais été étayée lors de ces discussions » a-t-elle déclaré, ajoutant que « le gouvernement israélien et les organisations de défense qui lui sont alignées ont réussi à créer beaucoup d’hésitation autour du travail avec l’UNRWA ».
Un député du SPD qui a parlé avec Haaretz sous couvert d’anonymat a déclaré que des responsables de l’ambassade israélienne rencontraient régulièrement des députés et présentaient des captures d’écran de messages Facebook prétendument écrits ou partagés par des employés de l’UNRWA.
« Ils leur montrent des captures d’écran de commentaires Facebook de personnes qui sont censées travailler pour l’UNRWA et qui ont aimé ou soutenu la propagande du Hamas et anti-israélienne », dit le parlementaire. « Ils apportent ce matériel aux réunions pour leur montrer que l’UNRWA est plein de terroristes et ne peut pas être soutenue ».
Un porte-parole du ministère israélien des Affaires étrangères a déclaré à Haaretz qu’Israël avait présenté aux pays des preuves de Gaza, y compris « des documents officiels d’adhésion au Hamas d’employés de l’UNRWA ; des cartes d’identité militaires détaillant les grades opérationnels du personnel de l’UNRWA au sein de l’aile militaire du Hamas ; des registres de paie prouvant que des terroristes actifs percevaient des salaires réguliers de l’UNRWA ».
« En Allemagne, l’ambassade d’Israël à Berlin a présenté de nombreuses preuves de l’implication de l’UNRWA dans le terrorisme, ainsi que les noms de ceux qui ont soit activement participé au massacre, soit étaient sur la liste de paie du Hamas. Ces preuves ont été transmises directement aux ministères allemands concernés », a déclaré le ministère des Affaires étrangères.
Voyages tous frais payés en Israël
Amtsberg se souvient qu’à l’époque, l’European Leadership Network (ELNET) « envoyait des e-mails sur l’UNRWA et organisait des événements à ce sujet à Berlin » pour les députés.
Fondé en 2007 et souvent décrit comme « l’AIPAC européen », selon le rapport, ELNET se spécialise dans l’établissement de relations entre les élites politiques et sécuritaires israéliennes et les décideurs européens. L’influence d’ELNET, selon le rapport, réside dans le fait qu’il réunit à plusieurs reprises des députés, des diplomates et des hauts fonctionnaires avec des ministres israéliens, des personnalités militaires et des organisations de défense, contribuant à encadrer les débats sur l’UNRWA d’abord autour des questions de neutralité et de réforme, et de plus en plus après le 7 octobre, autour de son remplacement.
Un exemple cité dans le rapport est le partenariat d’ELNET avec UN Watch, y compris une initiative de 2020 promouvant ce qu’elle décrivait comme une approche plus « équilibrée » des institutions des Nations unies en matière de droits humains. En 2025, ELNET Israël a accueilli Hillel Neuer, directeur exécutif d’UN Watch, lors d’une séance d’information-petit-déjeuner pour les ambassadeurs européens tout en dirigeant les participants vers le rapport d’UN Watch, « L’Alliance malsaine : UNRWA, Hamas et Jihad islamique ».
« ELNET-Israël a organisé aujourd’hui son “Petit-déjeuner et briefing avec les ambassadeurs européens” pour discuter de la nouvelle législation d’Israël sur @UNRWA. @HillelNeuer, directeur exécutif de @UNWatch, a fourni des preuves documentées sur l’affiliation au Hamas et sur la participation active de hauts responsables de l’UNRWA »
« Ils ne ciblent pas seulement les députés s’occupant d’affaires étrangères, mais tous les députés », explique Saliba, l’ancien conseiller parlementaire des Verts pour les affaires étrangères. Les porte-parole des affaires étrangères de partis comme les Verts et le SPD « reçoivent des critiques d’autres députés qui ne connaissent pas la région mais qui ont fait un voyage avec ELNET ».
Plusieurs députés actuels et anciens interrogés par Haaretz ont déclaré que la plus grande force d’ELNET résidait cependant dans sa capacité à accéder aux députés au début de leur carrière parlementaire.
Isabel Cademartori, députée du SPD au Bundestag, a décrit l’organisation dans une conversation avec Haaretz comme « très influente » au sein du parlement.
« Ils ciblent efficacement les nouveaux membres du Bundestag », dit Cademartori. « Lorsque je suis entrée au parlement en 2021, très tôt nous avons reçu des invitations pour un programme d’une semaine, tous frais payés. Ils le font pour tout le monde, dans tous les partis.
Je n’ai jamais participé – on m’a dit que c’était un voyage de propagande par ceux qui l’ont fait. Le sujet n’est pas le conflit, mais “la tech, la ville intelligente, la nation startup”. Ils utilisent des sujets moins controversés pour inviter les parlementaires, puis au cours de la semaine, ils introduisent les idées plus controversées ».
Un autre ancien conseiller parlementaire a décrit ces voyages comme l’un des outils de recrutement les plus efficaces du réseau. « Il n’y a pas de groupe de lobbying qui envoie des parlementaires et des décideurs en voyage comme ELNET », dit-il. « Les parlementaires n’ont pas leur mot à dire sur le programme. Il est entièrement décidé par ELNET ».
Un autre parlementaire a déclaré qu’ELNET était également actif dans la promotion de la coopération en matière de défense entre l’Allemagne et Israël, y compris des discussions avec les députés sur les achats, les budgets militaires et la politique de sécurité.
ELNET n’a pas répondu aux questions de Haaretz concernant ses délégations parlementaires, sa programmation ou ses liens avec des organisations critiques envers l’ONU et les ONG. [Sur ELNET, lire Elnet, ou l’art sioniste d’acheter les consciences européennes à bas prix]
« C’est plutôt voilé »
Le rapport a également mis en lumière le Nahost Friedensforum (NAFFO), une organisation de défense basée à Berlin et axée sur le parlement et les ministères gouvernementaux, qui a fait de l’opposition à l’UNRWA l’une de ses campagnes centrales après le 7 octobre.
La semaine dernière, la vice-présidente de NGO Monitor, @Olga Ruth, a présenté nos nouvelles recherches révolutionnaires à Berlin.
Au @Bundestag, Olga a informé les députés de nos conclusions sur l’infiltration du Hamas dans les groupes d’aide à Gaza et le rôle des ONG financées par l’Allemagne. Elle était accompagnée de l’ambassadeur @Ron.Prosor et accueillie par @NAFFOeV
Elle a également pris la parole lors d’un événement organisé par la @AmadeuAntonioFoundation, modéré par Miki Hermer.
Olga a partagé la scène avec les activistes @HamzaHowidyy et Hagar Napadow.
NAFFO a organisé des événements parlementaires tels que « Alternatives à l’UNRWA – Quelle est la prochaine étape pour Gaza ? » et a publié « Gaza : Les faits derrière les gros titres », un rapport qui dépeint l’UNRWA comme structurellement subordonné au Hamas ; il a ensuite diffusé une note de position intitulée « Pourquoi l’UNRWA est un obstacle sur la voie de la paix », appelant à la fin du financement allemand et au remplacement éventuel de l’agence.
Cademartori a déclaré que NAFFO organise des petits-déjeuners parlementaires et invite des experts pour expliquer « pourquoi Israël ne viole pas le droit international, fait campagne contre l’UNRWA et soutient que l’ONU est antisémite ».
« Mais tout est plutôt voilé », dit-elle. « Ils parlent de “droits de l’homme”, donc vous ne voyez pas forcément tout de suite à quel point c’est partial ».
NAFFO n’a pas répondu aux questions de Haaretz concernant ses activités parlementaires, ses publications sur l’UNRWA ou ses échanges avec les députés allemands.
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Le rapport met également en lumière la Société germano-israélienne (DIG), une association nationale qui entretient des liens de longue date avec les ministères fédéraux et les groupes parlementaires tout en recevant plus de 540 000 euros (617 390 dollars) annuellement du ministère allemand des Affaires étrangères. Après le 7 octobre, DIG a intensifié sa campagne contre l’UNRWA. Avec NGO Monitor et IMPACT-se, elle a publié un document de politique générale en 12 points appelant à une refonte fondamentale de la politique humanitaire de l’Allemagne envers les Palestiniens, remettant en question le mandat de l’UNRWA et le cadre du statut de réfugié palestinien hérité. Des mois plus tard, elle a publié une déclaration affirmant : « L’UNRWA ne peut pas être réformée. L’Allemagne doit cesser de financer ces structures ».
Le président de DIG, Volker Beck, est un ancien député du parti des Verts. Il a rejeté le rapport de la Fondation Rosa-Luxembourg comme un “pamphlet de propagande” et a déclaré à Haaretz que DIG est « une ONG transpartisane et politiquement indépendante », qui « participe activement à la discussion sur Israël et le Moyen-Orient ».
Volker Beck répond à Guterres
@Volker Beck
Pendant des générations, le Hamas, le @pflp, le Jihad islamique et d’autres groupes terroristes ont compté sur @UNRWA pour leur soutien et leurs services essentiels.
@antonioguterres
Pendant des générations, les réfugiés palestiniens ont compté sur @UNRWA pour leur soutien et leurs services essentiels. L’UNRWA est essentielle pour préserver les conditions humanitaires nécessaires à une solution politique juste et durable avec deux États – Israël et la Palestine – vivant côte à côte dans la paix &…
Le groupe, a-t-il déclaré, est “engagé dans un échange vivant” à travers la société civile allemande et israélienne et a “depuis des années… exigé la transparence concernant les rapports d’audit sur l’UNRWA”, ajoutant que DIG poursuit le gouvernement allemand en justice après le rejet par le ministère du Développement d’une demande en vertu de la loi sur la liberté d’information.
Amplifié par les médias
Le rapport soutient que la campagne contre l’UNRWA a été amplifiée dans les médias de masse allemands. Il cite les médias appartenant à Axel Springer, WELT et Bild, comme jouant ce qu’il décrit comme « un rôle disproportionné dans l’amplification des récits alignés sur Israël et critiques envers l’UNRWA » qui ont ensuite filtré dans le débat parlementaire et l’élaboration des politiques.
Selon le rapport, WELT s’est largement appuyé sur le matériel produit par des organisations telles qu’UN Watch et IMPACT-se dans sa couverture de l’UNRWA. En 2021, le rédacteur politique de WELT, Frederik Schindler, a publié une chronique appelant l’Allemagne à geler le financement de l’UNRWA, s’appuyant largement sur les conclusions d’IMPACT-se. Après le 7 octobre, le rapport indique que le journal a de plus en plus amplifié les allégations israéliennes selon lesquelles le Hamas avait infiltré l’UNRWA et que certains de ses employés avaient participé aux attaques. Bild, qui revendique les plus gros tirages en Europe, a depuis longtemps une ligne éditoriale pro-israélienne ; son éditeur, qui est également PDG du groupe Axel Springer, a reçu le Prix présidentiel 2025 d’Isaac Herzog. Le tabloïd a également été au centre du scandale massif et de l’affaire en cours en Israël connue sous le nom de Bibleaks, dans laquelle l’équipe médiatique de Netanyahou est accusée d’avoir divulgué des renseignements classifiés au tabloïd allemand afin de réprimer les manifestations des familles d’otages favorables à un cessez-le-feu en septembre 2024.
Le rapport soutient que Bild a joué un rôle complémentaire en transformant ces récits en sujets à sensation pour tabloïds. Il a mis en lumière à plusieurs reprises des allégations provenant des renseignements israéliens, d’UN Watch et d’IMPACT-se, présentant l’UNRWA comme irrémédiablement compromise tout en accordant relativement moins d’attention aux dénégations de l’agence ou aux enquêtes indépendantes telles que l’enquête Colonna. Selon le rapport, cela a renforcé la perception que le démantèlement ou le remplacement de l’UNRWA, plutôt que sa réforme, était la seule réponse politique crédible.
Un épisode impliquant Cademartori qu’elle a partagé avec Haaretz illustre comment les groupes de défense pro-israéliens et les médias se renforcent mutuellement. Après que la députée du SPD a qualifié le gouvernement de Netanyahou d’ « extrême droite » sur X et a appelé le refus de l’Allemagne de soutenir des sanctions pendant la catastrophe humanitaire à Gaza un « échec historique », Bild a consacré un article à ses remarques et aux réactions des responsables de deux des organisations : DIG et ELNET.
Le président de DIG, Beck, a accusé le parti de Cademartori – et, indirectement, elle-même – d’être « consumé par la haine de l’État juif », soutenant que « punir l’État juif » est plus important pour elle que de poursuivre une solution politique. Dans le même article, le directeur d’ELNET, Carsten Ovens, a soutenu que les sanctions contre Israël équivalaient à « nous tirer une balle dans le pied », ajoutant qu’ « entre amis et partenaires, on ne critique pas en ligne, mais on s’engage dans un dialogue direct ».
Cademartori, qui a récemment été élue présidente du SPD dans son État d’origine, le Bade-Wurtemberg, par une majorité écrasante, a déclaré : « Quand j’ai appelé tôt à un cessez-le-feu, des amis et collègues m’ont dit : “Tu es folle et tu risques ta carrière politique .” Quand Volker Beck m’a visée pour la première fois, j’avoue que je n’ai pas bien dormi la nuit ».
« Mais », a-t-elle ajouté, « ils n’ont que le pouvoir que vous leur donnez. Cela ne doit pas être comme ça ».
Accusations d’antisémitisme
Une autre membre du SPD au Bundestag, qui a requis l’anonymat en raison de la sensibilité du sujet, a déclaré que nombre de ses collègues sont conscients de la possibilité de devenir « la cible d’accusations très médiatisées d’antisémitisme » lorsqu’ils plaident pour un soutien continu à l’UNRWA ou soulignent l’importance du droit humanitaire international.
Elle a ajouté que cela alimente un climat dans lequel « il y a une réticence à s’exprimer publiquement sur ces questions », tout en notant que les grands médias, à savoir ceux du groupe d’édition Axel Springer, contribuent à « l’hésitation » à parler publiquement de ces sujets.
Saliba, l’ancien conseiller en politique étrangère du parti des Verts, avertit qu’en Allemagne, même poser l’existence d’un lobby aligné sur Israël est susceptible d’être qualifié d’ « antisémite », ce qui signifie que même les parlementaires sceptiques vis-à-vis de ces groupes et de leur agenda « ne le dénonceraient jamais. Peut-être qu’ils ne participent pas, mais ils ont peur d’être mis de côté et ciblés par eux ».
« Il y a une différence par rapport au Royaume-Uni et aux USA, où il existe des efforts de lobbying similaires”, a-t-il déclaré. “Si cela était traité comme une campagne de propagande, moins de parlementaires y participeraient ».
Saliba soutient que « Le gouvernement allemand fait des déclarations de principe en faveur des institutions internationales, mais il ne veut pas paraître critique envers l’UNRWA parce qu’elle a été délégitimée par des campagnes de propagande ».
« Ils veulent éviter de paraître soutenir l’UNRWA sans réserve, mais ils savent qu’elle est irremplaçable et que la fin du soutien nuirait à la position de l’Allemagne. Ils essaient donc de trouver un juste milieu : continuer à financer, mais chercher des failles ».
Pour Saliba, les implications s’étendent bien au-delà de l’UNRWA. La tentative avortée de l’Allemagne d’obtenir un siège au Conseil de sécurité de l’ONU, soutient-il, reflète les coûts d’un écart croissant entre la politique et le discours public qui menace la crédibilité internationale de Berlin. « Il y a un énorme décalage entre la politique réelle et le discours », ce qui contribue à une « méfiance croissante du public envers les décideurs politiques et à la détérioration de l’image et de la position de l’Allemagne à l’étranger ».
Au-delà du parlement
Le rapport d’Alon Sahar identifie également des groupes opérant en dehors du parlement qui cherchent à façonner le débat allemand sur Israël, la Palestine et l’antisémitisme.
Parmi eux figure le Conseil central des Juifs d’Allemagne, qui reçoit 22 millions d’Euros (25 millions de dollars) par an du gouvernement fédéral et qui, après le 7 octobre, a appelé l’Allemagne à geler le financement des organisations palestiniennes, y compris l’UNRWA. Selon le rapport, son journal hebdomadaire, la Jüdische Allgemeine, est devenu une plateforme clé pour amplifier le matériel produit par NGO Monitor, UN Watch et IMPACT-se.
Le rapport met également en lumière WerteInitiative, une organisation juive de la société civile financée par des fonds publics qui reçoit environ 750 000 euros par an du ministère de l’Intérieur. Le groupe a longtemps défendu la fin du soutien allemand à l’UNRWA et a déclaré en juin dernier que, comme pour le Ku Klux Klan, « les structures si profondément corrompues ne peuvent être réformées ».
Chère Madame la Ministre Alabali Radovan,
L’histoire de ce jeune Palestinien que vous relatez est en effet bouleversante. Le 6 octobre 2023, des enfants comme lui avaient encore l’espoir d’un avenir. Le Hamas a anéanti cet espoir.
Mais votre exemple humanitaire devient une figure de style lorsque, dans la foulée, vous défendez l’UNRWA, l’agence d’aide des Nations unies – une organisation dont il est prouvé qu’elle est infiltrée par des terroristes du Hamas. On ne peut pas réformer des structures aussi profondément corrompues. On ne réforme pas non plus le Ku Klux Klan ni la RAF.
Votre invité, le directeur de l’UNRWA Philippe Lazzarini, connaît l’ampleur de cette corruption – mais il parle de réformes pour sauver son poste. Apparemment, cela vous a ému. Déjà dans le dernier contrat de conditions et dans le contrat actuel, il était question de la nécessité de réformer l’UNRWA. Cette époque est désormais révolue.
L’UNRWA doit être supprimée dès que l’aide aura été réorganisée de manière innovante, transparente et efficace – pour le bien des populations, et non au profit des terroristes.
Elio Adler, président de WerteInitiative, a déclaré à Haaretz : « en tant que contribuables allemands, nous contribuons tous à financer ce que fait l’UNRWA », et que l’agence promeut un récit présentant Israël comme « l’agresseur principal dans le conflit », qui est « repris à grande échelle par des acteurs engagés dans l’antisémitisme lié à Israël ».
Il a déclaré qu’une grande partie du rapport Sahar était « exacte – et rien n’y est inapproprié », sauf le fait de le présenter comme « dictant de manière centrale» les activités de l’association.
Un porte-parole du ministère fédéral allemand des Affaires étrangères a déclaré à Haaretz que le financement gouvernemental des ONG détaillé dans l’article est soumis à des « cadres juridiques et administratifs stricts », et qu’il accepte les « contradictions inhérentes » au financement d’ONG qui ne sont « pas congruentes » avec la politique gouvernementale et qui la critiquent.
En ce qui concerne la politique sur l’UNRWA, le porte-parole a déclaré que le gouvernement prend ses décisions « de manière indépendante, en s’appuyant sur ses propres analyses des sources et informations disponibles », et que « des informations tierces peuvent contribuer à ce processus, si les informations peuvent être vérifiées de manière indépendante ».
Le porte-parole a ajouté que « l’Allemagne appelle à une mise en œuvre complète des recommandations de réforme du rapport Colonna, suivie d’un suivi et d’une évaluation continus de leur impact ».
La campagne contre l’UNRWA et le droit au retour des Palestiniens en Allemagne
Alon Sahar pour la Fondation Rosa Luxemburg
Rapport en anglais – Rapport en allemand
NOTRE RÉSUMÉ
Thèse centrale
L’étude identifie un réseau de plaidoyer transnational composé d’entrepreneurs politiques et d’organisations alignés sur les positions de la droite israélienne. Ce réseau a consolidé, sur plus d’une décennie, l’idée que l’UNRWA (Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient) échoue à maintenir sa neutralité. L’objectif stratégique principal est de restreindre la portée politique du droit au retour des Palestiniens en sapant le rôle institutionnel de l’UNRWA.
L’écosystème fonctionnel de plaidoyer
Le rapport cartographie le réseau non pas selon la taille des organisations, mais selon les fonctions que les différents acteurs exercent au sein de la campagne :
- Producteurs de récits (Narrative Originators) : Acteurs israéliens et transatlantiques, principalement financés par des fonds privés américains, qui génèrent les cadres idéologiques et les « dossiers de preuves ».
- UN Watch : Se concentre sur la contestation des organes de l’ONU en reformulant les critiques contre Israël comme des biais politiques ou de l’antisémitisme.
- NGO Monitor : Produit des cadres de délégitimation systémique, présentant les agences humanitaires comme un système politisé hostile à Israël.
- IMPACT-SE : Agit comme un « légitimateur technique », produisant des rapports sur les manuels scolaires palestiniens pour justifier des interventions sur le financement basées sur des allégations d’incitation à la haine.
- Einat Wilf : Ancienne députée à la Knesset qui fournit l’« infrastructure conceptuelle », présentant le droit au retour comme une menace existentielle pour la souveraineté juive.
- Traducteurs et intermédiaires nationaux (Domestic Brokers) : Acteurs ancrés en Allemagne (tels qu’ELNET, la DIG et NAFFO) qui adaptent ces récits aux cadres juridiques, historiques et moraux de la politique allemande.
- Façonneurs de normes (Norm Shapers) : Des organisations comme le Conseil central des Juifs en Allemagne (ZdJ) et la Fondation Amadeu Antonio (AAS) qui définissent les limites du discours légitime en intégrant ces interprétations dans les cadres d’éducation et de prévention de l’antisémitisme financés par l’État.
- Amplificateurs médiatiques : Des médias comme WELT et BILD qui déterminent la saillance publique et la répétition des allégations, s’appuyant souvent sur le même groupe restreint de sources de plaidoyer.
Études de cas clés
L’étude explore comment les récits se déplacent de la production en amont vers l’adoption politique en aval :
- Le récit sur l’éducation : Prétend que les écoles de l’UNRWA radicalisent les enfants. Ces affirmations persistent même lorsque des examens indépendants (comme l’étude de l’Institut Georg Eckert) offrent des conclusions nuancées ou contradictoires.
- La sécurisation de l’UNRWA : Reformule l’UNRWA comme un risque sécuritaire. Après les attaques du 7 octobre, ce récit s’est intensifié, menant à la suspension temporaire du financement allemand en janvier 2024 avant la conclusion des enquêtes.
- Le recadrage du droit au retour : Fait passer la question des réfugiés du domaine du droit international vers celui d’une « menace idéologique ».
Implications politiques pour l’Allemagne
- Changement institutionnel : L’Allemagne est passée d’une position de « réforme avec soutien » (2018) à un « suivi » (2021), puis à une conditionnalité explicite dans l’accord de coalition de 2025.
- Glissement de registre : Les questions politiques et juridiques concernant les réfugiés sont déplacées vers des décisions administratives et sécuritaires dictées par les donateurs, ce qui marginalise l’expertise juridique et le droit international.
- Impact humanitaire : La volatilité politique et l’incertitude du financement exacerbent la crise humanitaire à Gaza et en Cisjordanie, car aucune autre agence n’a la capacité de remplacer les services essentiels de l’UNRWA.
- Intégrité démocratique : Le rapport note un déséquilibre structurel ; il n’existe pas en Allemagne de contre-réseau doté de ressources comparables pour représenter les perspectives fondées sur les droits ou les points de vue palestiniens.
