« Personnellement, c’est très douloureux de voir tout ce qui se passe à Ceuta », a déclaré Silvana Cabrera à El Salto. La porte-parole de Regularización Ya (Régularisation Maintenant) et membre de la section valencienne de Sedoac – l’une des entités collaboratrices habilitées à délivrer des certificats de vulnérabilité et à apporter un soutien tout au long du processus – a fait part de son indignation face au « terrorisme raciste » qui s’est déchaîné dans la ville autonome. Elle a déploré que le scénario que les mouvements antiracistes dénoncent depuis un certain temps se soit réalisé : la montée du fascisme face à une gauche qui refuse de le prendre au sérieux.
« Je suis extrêmement inquiète. J’essaie souvent de prendre du recul et de me concentrer uniquement sur ce processus de régularisation exceptionnel, de faire en sorte qu’il bénéficie au plus grand nombre, mais c’est incroyablement épuisant. Cela affecte gravement ma santé physique, mentale et émotionnelle », explique Cabrera, décrivant ce qu’elle considère comme un épuisement collectif, un épuisement qui ne lui laisse guère le temps de réfléchir au processus de régularisation. Cet épuisement est le fruit de mois passés à tenter de finaliser un processus pour lequel on s’est tant battu, mais aussi d’années de lobbying pour que la régularisation devienne une réalité.
Retard après retard
La tâche s’avère ardue. Le processus, selon Cabrera, est extrêmement lent, et chaque organisation qui gère ou soutient des dossiers en fait l’expérience directe. À Valence, où le militant est bénévole avec d’autres collègues, 326 dossiers ont été déposés. En cinq mois, seulement 12 décisions favorables ont été obtenues : « un pourcentage extrêmement faible ». Un peu moins de la moitié des dossiers restants sont encore en attente de traitement initial. À Sedoac, on prévoit d’agir : « Nous devons nous préparer à réexaminer les dossiers déposés entre avril et mai afin de pouvoir porter plainte, car nous n’avons encore reçu aucune réponse du service de l’immigration. »
Les situations varient ; certaines personnes sont bloquées dans la procédure de collecte des documents, notamment celles dont le pays refuse de coopérer pour l’obtention d’un extrait de casier judiciaire : le Maroc, l’Algérie, la Guinée et le Nicaragua sont les plus réticents. Par ailleurs, pour celles qui sont en phase finale de procédure, les autorisations tardent à arriver : une fois leur demande acceptée, explique Cabrera, elles reçoivent un permis de travail temporaire de trois mois, une période qui expire parfois avant qu’une décision favorable ne soit rendue.
SOS Racismo Galicia signale : « Depuis trois semaines, nous recevons un ou deux permis par jour. Cela signifie que sur les 1 600 demandes soumises, peut-être moins de 100 ont été accordées. »
« Les gens commencent à s’inquiéter », explique Esther Lora de SOS Racismo Galicia. Son organisation, partenaire basée à Vigo, a reçu 1 600 demandes depuis le début de la procédure. Parmi celles-ci, 80 % ont été retenues pour traitement, mais moins de 10 % ont reçu une décision favorable. « Nous recevons une ou deux approbations par jour depuis trois semaines. Sur les 1 600 demandes, il y en a donc peut-être moins de 100 qui ont été acceptées. »
L’inquiétude est alimentée non seulement par la lenteur des procédures, mais aussi par la désorganisation. « Nous avons le cas d’une personne qui a déposé sa demande dès le début, le 20 avril, et dont la demande n’a toujours pas été acceptée, tandis qu’une autre personne, ayant déposé sa demande le 20 mai, l’a été. » Même les demandes déposées par des familles ne progressent pas au même rythme : « Je dépose les demandes du père, de la mère et des enfants simultanément, et je reçois la notification d’acceptation pour la mère, celle du père un mois plus tard, et celle des enfants n’est toujours pas arrivée. » L’organisme a reçu quelques demandes d’assistance, mais il s’attend à ce qu’elles soient rares, car il a examiné les dossiers avec le plus grand soin, anticipant ainsi d’éventuelles complications.
« Nous sommes très isolés, nous nous sentons très seuls », confie Ana Useros. Son groupe de soutien, basé à Colmenar Viejo et Tres Cantos, deux villes au nord de Madrid, s’appuie sur une large alliance comprenant la Commission 8M Migration et Antiracisme de Colmenar, la CNT locale (Confédération Nationale du Travail), l’Assemblée Féministe de Tres Cantos et le Centre Social La Ensaladera de Tres Cantos. Or, on leur demande de fermer leurs portes à la fin du mois, ce qu’Ana Useros regrette car c’est dans ce lieu qu’ils organisent des rencontres en personne pour accompagner les personnes en quête d’informations. Aucun de ces groupes n’étant officiellement reconnu comme partenaire, ils ont dû compter sur le soutien de SOS Racisme Madrid pour des démarches telles que l’obtention d’attestations de vulnérabilité. Des bénévoles de ces groupes se sont mobilisés pour les aider à rassembler les documents et à déposer leurs demandes à la poste.
Il leur a fallu un certain temps pour démarrer, car ils étaient implantés dans des villes de la région de Madrid, sans réseau établi de groupes de migrants et antiracistes. Dans un premier temps, il leur a fallu aller à la rencontre des gens : des autocollants aux arrêts de bus, une réunion d’information quelques jours après le lancement du projet et un groupe WhatsApp servant de lieu de rencontre ont été les outils qui leur ont permis de le mettre en œuvre.
Un autre obstacle rencontré résidait dans les conseils municipaux, contrôlés par le Parti populaire (PP). Le conseil de Tres Cantos a rendu l’obtention du certificat de vulnérabilité particulièrement complexe : il a fallu prendre de multiples rendez-vous, passer de nombreux appels téléphoniques et obtenir la signature du secrétaire municipal plutôt que celle de l’assistant social. Useros estime qu’une procédure qui aurait pu être réglée rapidement, compte tenu de l’importance de la population migrante dans la région, a finalement pris plus d’un mois dans de nombreux cas, retardant ainsi les démarches pour les demandeurs. Parallèlement, le conseil de Colmenar Viejo a délivré les certificats rapidement, mais uniquement aux résidents inscrits.
« Les premiers jours après avoir soumis ma demande, j’étais terrifiée… », confie cette militante, consciente de la responsabilité qui incombe à l’accompagnement d’une personne dans un processus administratif complexe. Elle estime avoir aidé entre quatre-vingts et cent personnes à déposer leur dossier. Ce processus a débuté en mai et un nombre important de personnes attendent encore la confirmation d’acceptation de leur demande. La plupart l’ont reçue, mais passer à l’étape suivante n’est pas chose facile : « Le premier signe que le processus avance, c’est de se retrouver sur un site web que tout le monde consulte sans cesse. Puis, arrive un jour merveilleux : on reçoit son numéro NIE et, en dessous, la mention : “Demande acceptée”. »
« Les premiers jours de dépôt des candidatures ont été terrifiants… », confie un militant, évoquant la responsabilité qu’implique l’accompagnement d’une personne dans un processus administratif aux conséquences majeures.
Puis arrive un courriel annonçant l’envoi d’une lettre. Vient ensuite ce qu’Useros appelle « la partie la plus infernale » : l’attente de la lettre à la poste, un processus qui peut prendre plus d’un mois. De nombreux obstacles restent à surmonter. Tout d’abord, à l’exception de certains Vénézuéliens bénéficiant déjà d’un titre de séjour humanitaire, ceux qu’il a aidés n’ont pas encore pu passer par la prise d’empreintes digitales, une procédure pour laquelle il est très difficile d’obtenir un rendez-vous. Ils n’ont pas non plus encore reçu de demande de rectification ou de décision favorable.
Lora, de SOS Racismo Galicia, s’interroge sur le manque de ressources et de personnel pour garantir le succès du processus. « Nous savions qu’il y aurait un grand nombre de demandes. Leurs prévisions étaient erronées. » La militante estime qu’il ne s’agit pas seulement de retards, mais d’une confusion manifeste. Elle s’est rendue personnellement à l’UTEX (l’Unité de Traitement des Cas, située à Vigo mais non ouverte au public) et a parlé avec le responsable qui, selon elle, a admis être débordé et que le personnel supplémentaire embauché – une centaine d’employés de l’entreprise publique Tragsa – ne possédait pas la formation nécessaire. « Des décisions absurdes et incohérentes étaient prises », affirme la membre de SOS Racismo.
« Le problème actuel, c’est qu’il n’y a pas de rendez-vous disponibles pour obtenir la TIE (Carte d’Identité d’Étranger) », explique Lora. La prise d’empreintes digitales et l’obtention de la carte au commissariat sont nécessaires pour finaliser la procédure, mais les rendez-vous sont rares. Et même si, en théorie, il est possible de commencer les démarches administratives avec le document d’admission, en réalité, « la grande majorité des employeurs refusent d’embaucher des personnes avec ce document ; il leur est même pratiquement impossible d’effectuer certaines démarches, comme le renouvellement de leur carte d’assurance maladie ou l’obtention d’un certificat numérique pour continuer à accéder à leurs documents. »
Depuis Valence, Cabrera déplore que, malgré la production d’une vidéo et la publication d’une note d’information par le ministère des Migrations clarifiant la validité de ce document, même après l’expiration du permis de trois mois, d’autres organismes gouvernementaux ne suivent pas cette logique. Il ne s’agit pas seulement d’un problème administratif : « La grande majorité des employeurs, et évidemment les organismes chargés de la gestion de l’immigration, ignorent tout simplement le fonctionnement de la loi sur l’immigration et, par conséquent, hésitent beaucoup à embaucher. » Dans les secteurs employant un grand nombre de migrants, comme le bâtiment, les difficultés sont encore plus grandes : la plateforme de recrutement généralement utilisée dans ce domaine n’accepte pas ce document, souligne Cabrera.
Gestion de Kafka
Ana Useros cherche à comprendre la nécessité de recevoir un courrier physique pour poursuivre les démarches, même lorsque le NIE (Numéro d’Identification d’Étranger) a déjà été délivré. Cette exigence engendre beaucoup d’incertitude, car la situation de logement des migrants est souvent précaire et ils manquent fréquemment d’autonomie : c’est le cas de nombreuses personnes qui changent d’adresse en cours de procédure, des employés de maison logés chez leur employeur qui reçoivent le courrier à son domicile, ou encore de ce jeune homme qui vivait à Humanes (près de Madrid) et dont la maison a été démolie, raconte-t-elle.
Useros ne comprend pas vraiment pourquoi le gouvernement ne fournit pas simplement de certificats numériques à tous. Ce serait une solution qui simplifierait la vie des demandeurs comme celle de l’administration. « J’ai l’impression que le PSOE (Parti socialiste ouvrier espagnol) a un problème avec l’autonomie », déclare Useros avec ironie avant de devenir plus sérieux : « Il y a le certificat de vulnérabilité, qui exige la signature d’un tiers attestant de votre situation précaire, de votre absence de papiers : “Pourquoi les gens entreprendraient-ils des démarches pour régulariser leur situation s’ils n’étaient pas sans papiers ?” s’interroge le militant. Et puis il y a le certificat numérique, qui confère l’autonomie et simplifie les démarches. Mais au lieu de faciliter l’accès aux documents, les gens sont condamnés à attendre un courrier, “avec un service postal débordé”, pour l’activer. » Selon Useros, la disponibilité préalable du certificat numérique faciliterait la vie des personnes qui ont des difficultés à se déplacer en zone rurale ou qui, comme les employés de maison, peinent à trouver le temps de remplir les formulaires.
Dans le cas de la régularisation suite à la crise DANA, « nous avons constaté que de nombreuses personnes n’ont pas pu renouveler leurs documents car elles n’ont pas pu trouver de travail. »
Et maintenant ?
Pour Useros, la situation est plus difficile aujourd’hui. D’une part, la continuité est compliquée : « Le réseau se disperse et, dans notre cas, nous ne pouvons plus proposer de placements permanents, faute de place. » D’autre part, au début, les choses « étaient plus claires », tandis que la continuité du processus est très confuse, déplore Useros, citant en exemple la lettre d’acceptation : huit pages au langage alambiqué et aux caractères minuscules. Le militant critique le manque d’efforts de l’administration pour expliquer la procédure, laissant à Regularización Ya, ou à Madrid, au Coordinateur antiraciste, le soin de lutter contre la désinformation : « Hier, un jeune homme qui avait parfaitement rempli le dossier de candidature tout seul a rejoint le groupe WhatsApp. Mais maintenant, il était complètement perdu pour la deuxième étape. »
« Ce processus est très lent. Par exemple, si des organismes avaient des projets spécifiques pour couvrir ce travail pendant une période donnée, ces projets sont désormais terminés », explique Cabrera. De plus, au-delà de la délivrance définitive de la TIE (Carte d’identité pour étrangers), il s’inquiète de la suite : Valence a déjà connu le processus de régularisation lié au DANA (Statut de personne en situation de dépression aiguë isolée) : « Nous avons constaté que de nombreuses personnes n’ont pas pu renouveler leurs documents ou n’ont pu les prolonger que d’un an, faute d’avoir trouvé du travail. »
La lenteur, en fait, peut constituer un obstacle majeur lorsqu’on essaie de trouver un emploi, car la bureaucratie consomme les mois sur lesquels les gens comptaient : « Votre permis commence à courir à partir du moment où vous soumettez votre dossier, donc pour les personnes qui n’ont pas encore reçu de réponse, qui ont soumis leurs documents dans les premiers jours de mai, cela va constituer un problème sérieux, car elles risquent de se retrouver à nouveau dans une situation administrative irrégulière », prévient le porte-parole de Regularización Ya.
